El aumento de la deuda pública y las crecientes necesidades de gasto están intensificando la presión sobre los gobiernos para aumentar la recaudación, según el informe Tax Policy Reforms 2026 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
El reporte compara las reformas tributarias introducidas o anunciadas en 2025 en 92 jurisdicciones. De acuerdo con la OCDE, los mayores costos asociados al servicio de la deuda, al envejecimiento de la población, a la protección social y a otras necesidades públicas han aumentado la presión sobre las finanzas públicas de los países, mientras que la recaudación no crece al mismo ritmo.
En ese contexto, los impuestos relacionados con la salud figuraron entre las medidas más utilizadas para aumentar la recaudación durante 2025, en particular los aplicados a los cigarrillos y a nuevos productos de tabaco y nicotina.
El informe registra aumentos de los impuestos al tabaco en 18 jurisdicciones: Austria, Azerbaiyán, Bulgaria, Canadá, Colombia, Finlandia, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburgo, Mauricio, México, Polonia, Rumania, Eslovenia, Sudáfrica, Suecia y Ucrania. Las reformas incluyeron alzas de tasas o de montos específicos, ampliaciones de los productos gravados o una combinación de ambas medidas.
Una de las tendencias identificadas por la OCDE es la expansión de la base tributaria a productos distintos de los cigarrillos tradicionales. Colombia incorporó un sistema mixto, compuesto por un impuesto específico y otro ad valorem, y extendió la tributación a nuevos productos de tabaco y de nicotina. Austria también amplió su base tributaria, mientras que Finlandia aumentó los impuestos a las bolsas de nicotina y a los cigarrillos electrónicos.
En Canadá, algunos gobiernos subnacionales aumentaron los impuestos al tabaco y extendieron su aplicación a los productos de vapeo, junto con nuevas medidas para combatir el contrabando de tabaco. Irlanda, Letonia y Sudáfrica incrementaron los impuestos sobre productos convencionales y nuevos.
En América Latina, además de Colombia, México aumentó los impuestos especiales sobre los cigarrillos y otros productos con nicotina, estableciendo una trayectoria gradual hacia niveles de tributación más altos hasta 2030. El reporte también menciona a Perú entre los países que elevaron los impuestos sobre productos convencionales y nuevos.
En sentido contrario, Georgia redujo los impuestos especiales aplicados a los cigarrillos producidos localmente, mientras que Arabia Saudita eximió de esta tributación a ciertos productos para dejar de fumar.
El informe identifica una ampliación de la tributación a nuevos productos de tabaco y de nicotina en un escenario de creciente presión para fortalecer la recaudación pública.
